千与千寻

扫一扫关注微信二维码 西甲直播
T

服务热线电话:

0791-82222111
行业(ye)动态
现在位置: 萌探探探案 > 新闻资讯 -> 行业动态

环境保护部2018年2月例行新闻发布会实录

浏(liu)览量:1001 发(fa)布时间:2017-04-25 11:59:27

2月(yue)27上午,环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)部(bu)举行2月(yue)例行新闻发布会。环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)部(bu)大气(qi)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管理司司长刘炳江,国家大气(qi)污染防(fang)治攻关联合中心(xin)副主任、中国工程院(yuan)院(yuan)士贺克(ke)斌(bin)介绍大气(qi)污染防(fang)治工作进展情况,环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)部(bu)宣传教育司司长、新闻发言(yan)人刘友宾主持发布会,通报(bao)近期环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)重点工作进展情况,三(san)人共同回(hui)答了记者(zhe)关注(zhu)的问题。

刘友宾:新闻界的朋友们,上午好!欢迎参加环境保护部2018年2月例行新闻发布会。

习(xi)近平总书记在党的十九大报告中指出,持(chi)续实施大气(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)(zhi)行动计划,打赢蓝天保卫战。大气(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)一直(zhi)得到全社会的高(gao)度关注。今天的新闻发布(bu)会,我(wo)(wo)们邀请到环(huan)境保护部(bu)大气(qi)(qi)环(huan)境管理(li)司刘炳(bing)江司长,国家(jia)大气(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)(zhi)攻关联合中心副主任、中国工(gong)程院院士(shi)贺克斌教(jiao)授,介绍我(wo)(wo)国大气(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)(zhi)有关情况,并(bing)回答记者朋友(you)们关心的问题。

下面,我(wo)先(xian)通报两项重点(dian)工作(zuo)情(qing)况。

一、圆满完成2017年人大建议和政协提案的办理工作

全(quan)国人大代表(biao)和(he)(he)政(zheng)(zheng)协(xie)(xie)委员对(dui)生(sheng)态(tai)文明建设和(he)(he)生(sheng)态(tai)环境保护工作(zuo)高(gao)度关注。2017年,我部(bu)承办人大建议(yi)538件(jian)、政(zheng)(zheng)协(xie)(xie)提(ti)案314件(jian),共852件(jian)。我部(bu)将建议(yi)提(ti)案办理(li)(li)作(zuo)为常(chang)态(tai)化年度重点任务,强化督办考核,切实(shi)提(ti)高(gao)办理(li)(li)质量(liang)与实(shi)效,圆满完成人大建议(yi)和(he)(he)政(zheng)(zheng)协(xie)(xie)提(ti)案办理(li)(li)工作(zuo),实(shi)现办理(li)(li)沟通率、按时办结率和(he)(he)代表(biao)委员满意率三个100%。

代表委(wei)员(yuan)所提(ti)建议(yi)提(ti)案内容丰富,涉(she)及水、大气、土壤(rang)污(wu)染(ran)防治,加强生态保(bao)(bao)(bao)护,开(kai)展(zhan)生态补偿(chang),推进生态文明(ming)体(ti)制改革,加大环(huan)境执(zhi)法力(li)(li)度(du)等各个方面,具(ju)有较强的针对(dui)性(xing)和可操作(zuo)性(xing),对(dui)深化生态环(huan)保(bao)(bao)(bao)领(ling)域(yu)改革,强化环(huan)保(bao)(bao)(bao)法治保(bao)(bao)(bao)障、解(jie)决突(tu)出环(huan)境问题(ti)、加大生态保(bao)(bao)(bao)护力(li)(li)度(du)等方面发(fa)挥了积极(ji)作(zuo)用(yong)。

下(xia)一步,我部将深(shen)入(ru)学习贯彻党的十九(jiu)大精神,按(an)照(zhao)国务院常务会议及全国人(ren)大、全国政协交办会的部署(shu)要求,继续在制度完善(shan)、政策(ce)转化、代表委员沟通、信息公(gong)开等方面下(xia)功夫,争取建议提案办理工作取得更(geng)大成效。

二、环境影响评价改革持续稳步推进

近(jin)期,环保部采取了一系(xi)列(lie)举措,持(chi)续深化环评制度改革,进一步加(jia)强源头预防,推动(dong)高质量发展(zhan)和绿色发展(zhan)。

一(yi)(yi)是印(yin)发《“生态保(bao)护红(hong)线(xian)(xian)、环(huan)(huan)(huan)境(jing)质量(liang)底线(xian)(xian)、资源(yuan)利用上线(xian)(xian)和环(huan)(huan)(huan)境(jing)准入负面清单”(简称(cheng)“三线(xian)(xian)一(yi)(yi)单”)编制技(ji)术(shu)指南(试行)》。强化对区(qu)(qu)域(yu)发展的空间(jian)布局(ju)约束、污染物排放管(guan)控和环(huan)(huan)(huan)境(jing)风(feng)险防控,构(gou)建环(huan)(huan)(huan)境(jing)分区(qu)(qu)管(guan)控体系(xi)。目前,这(zhei)项工作(zuo)已经(jing)在长(zhang)江(jiang)经(jing)济带和长(zhang)江(jiang)源(yuan)头青海(hai)等共12个省(sheng)(市)全面推(tui)开。工作(zuo)重点就是以地市级行政区(qu)(qu)域(yu)为单元编制“三线(xian)(xian)一(yi)(yi)单”,划(hua)好环(huan)(huan)(huan)保(bao)“框子”,通过环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)护硬约束引导(dao)地方加(jia)快转方式、调结构(gou),避免新的布局(ju)性环(huan)(huan)(huan)境(jing)问题。

二是(shi)进一步(bu)加强事中事后(hou)监(jian)管。印(yin)发《关于强化建设项(xiang)目(mu)环(huan)(huan)境影(ying)响评(ping)(ping)价事中事后(hou)监(jian)管的实施意见》,加大对环(huan)(huan)评(ping)(ping)违法违规(gui)行为(wei)的惩戒(jie)力度(du)。部(bu)署开展(zhan)了(le)全(quan)国环(huan)(huan)评(ping)(ping)改(gai)(gai)革专(zhuan)项(xiang)督导(dao)工作,目(mu)前已经完成第一批十个省(sheng)(区)的现场(chang)督导(dao),发现了(le)一批对环(huan)(huan)评(ping)(ping)制(zhi)(zhi)度(du)认(ren)识不到位(wei)、重“放”轻“管”、规(gui)划(hua)环(huan)(huan)评(ping)(ping)主体(ti)责任不落实,以及项(xiang)目(mu)环(huan)(huan)评(ping)(ping)把关、监(jian)管中存(cun)在的不严不细等(deng)问题(ti),环(huan)(huan)保部(bu)正在向地方反馈,要(yao)求提高(gao)认(ren)识、严肃整改(gai)(gai)。对其他21个省(sheng)(区、市)和新疆生产(chan)建设兵(bing)团的现场(chang)督导(dao)工作也已接近尾声,将(jiang)以此(ci)为(wei)契机加强环(huan)(huan)评(ping)(ping)监(jian)管,防范环(huan)(huan)评(ping)(ping)制(zhi)(zhi)度(du)在改(gai)(gai)革落实中变形走(zou)样。

三是加强环(huan)(huan)评(ping)(ping)机(ji)构(gou)环(huan)(huan)评(ping)(ping)质量(liang)(liang)监管(guan)。环(huan)(huan)评(ping)(ping)质量(liang)(liang)是环(huan)(huan)评(ping)(ping)工作的(de)基础,直接影响环(huan)(huan)评(ping)(ping)效力发挥(hui)。环(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)通(tong)过开展环(huan)(huan)评(ping)(ping)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)技(ji)术复核,抽查了(le)26个省(区(qu)、市)200余家环(huan)(huan)评(ping)(ping)机(ji)构(gou)的(de)470多份环(huan)(huan)评(ping)(ping)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian),发现了(le)一批质量(liang)(liang)较差环(huan)(huan)评(ping)(ping)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian),将(jiang)依(yi)法依(yi)规对相(xiang)关环(huan)(huan)评(ping)(ping)机(ji)构(gou)予(yu)以处(chu)(chu)罚并公开曝光。2017年,各级环(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)门共对存在问题的(de)162家环(huan)(huan)评(ping)(ping)机(ji)构(gou)进行(xing)了(le)处(chu)(chu)罚和(he)行(xing)政处(chu)(chu)理。下一步,环(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)将(jiang)把环(huan)(huan)评(ping)(ping)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)抽查复核常态(tai)化,扎扎实(shi)实(shi)地(di)把环(huan)(huan)评(ping)(ping)质量(liang)(liang)提上来。

下面,请刘(liu)炳江司(si)长(zhang)介绍情况。

刘炳江:新闻界的各位朋友,大家上午好!

首先,我谨代表环境保护部大气司,对大家(jia)长期以来对大气污(wu)染防(fang)治工(gong)作的(de)大力支持表示衷心感谢(xie)!

北京(jing)空(kong)气质量目前已达到重(zhong)(zhong)度(du)污染(ran)(ran)级别,大雾(wu)(wu)高湿度(du),是东部传(chuan)输和(he)本(ben)(ben)地积累综合作(zuo)用的(de)(de)结(jie)果。气象局已发(fa)布大雾(wu)(wu)预警,北京(jing)市启动(dong)重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)黄色预警。这个污染(ran)(ran)过程在(zai)(zai)预料之中(zhong)。今(jin)(jin)天(tian)(tian)北京(jing)市的(de)(de)污染(ran)(ran)物(wu)浓度(du)是自去年10月1日开展攻坚行动(dong)以(yi)来,比较高的(de)(de)一(yi)天(tian)(tian)。今(jin)(jin)天(tian)(tian)的(de)(de)气象条(tiao)件和(he)2017年元旦期间“爆(bao)表”那一(yi)天(tian)(tian)比较类似,但(dan)目前来看,北京(jing)市没有出现爆(bao)发(fa)性增(zeng)长,是缓慢(man)的(de)(de)积累过程,峰值明显(xian)下(xia)降。这充分说(shuo)明我们(men)当前采取的(de)(de)措施是有效的(de)(de),本(ben)(ben)次过程预计在(zai)(zai)后天(tian)(tian)凌(ling)晨结(jie)束。空(kong)气质量好(hao)的(de)(de)时候,我们(men)要(yao)有忧(you)患意识,不好(hao)的(de)(de)时候要(yao)有坚定(ding)的(de)(de)信念,来打赢蓝天(tian)(tian)保卫(wei)战。

借此机会,我就《大气十条(tiao)》实施(shi)五年来的(de)情况(kuang)作一个简要(yao)介(jie)绍(shao)。

2013年(nian),党中(zhong)(zhong)央、国务院颁布实施《大(da)气(qi)十条》,这是党中(zhong)(zhong)央、国务院推进生态文明(ming)建设(she)、坚决向污(wu)染宣(xuan)战、系统开展污(wu)染治理的重大(da)战略部署(shu),是针对环境突(tu)出问题开展综合治理的首个行动(dong)计划。《大(da)气(qi)十条》实施5年(nian)来(lai),全国空气(qi)质量(liang)总(zong)体改善,重点区域明(ming)显(xian)好转。突(tu)出表现在三个方面:

第一,全面实现空气质量改善目标。2017年,全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7%,京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标,这是一个难得的成果;北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米;《大气十条》确定的各项空气质量改善目标得到实现。

第二,支持(chi)这些(xie)空气(qi)质量改善的重(zhong)大(da)(da)工(gong)程和重(zhong)大(da)(da)措施超额(e)完(wan)成,解决了多项大(da)(da)气(qi)污染防治难题。

一是从能(neng)源(yuan)结构来(lai)看(kan),全国煤(mei)炭消(xiao)费总量(liang)这五年持续下降(jiang),煤(mei)炭占一次能(neng)源(yuan)消(xiao)费的比重由67.4%下降(jiang)至60%左右。淘汰城市建成区(qu)10蒸吨以(yi)下燃煤(mei)小锅炉20余(yu)万台,“2+26”城市完(wan)成以(yi)电代煤(mei)、以(yi)气代煤(mei)470多万户。全国燃煤(mei)机组累计完(wan)成超低排(pai)放改造7亿千瓦。

二(er)是加快淘汰落(luo)后产(chan)(chan)能。全国全面完成淘汰落(luo)后产(chan)(chan)能、化解过(guo)剩产(chan)(chan)能任(ren)务,1.4亿(yi)吨地条钢(gang)全部(bu)清理(li)完毕;“2+26”城市在去年一年清理(li)整顿(dun)涉气(qi)“散乱污”企(qi)业6.2万余家,实现环境效(xiao)益(yi)、经济效(xiao)益(yi)和社会效(xiao)益(yi)多赢。

三是推进重(zhong)点行业(ye)(ye)提(ti)(ti)标改(gai)造。制(zhi)修订(ding)水泥(ni)、石化等(deng)重(zhong)点行业(ye)(ye)排放标准20多项,实施了一轮污(wu)染治(zhi)理设施提(ti)(ti)标改(gai)造工程(cheng)。1万多家(jia)国家(jia)重(zhong)点监控企业(ye)(ye)全部(bu)安装在线监控,实现(xian)24小时(shi)实时(shi)监管;企业(ye)(ye)排放达标率大幅度(du)提(ti)(ti)升。

四是加强“车(che)、油、路”统筹。五年淘汰黄标车(che)和老旧车(che)2000多(duo)万辆。实施国(guo)五机动车(che)排(pai)放标准,基本实现(xian)与欧美(mei)发达国(guo)家接轨。车(che)用汽柴油品质5年内连(lian)续两(liang)级跳,这(zhei)是其(qi)他国(guo)家不可想象(xiang)的一(yi)件事,“2+26”城市(shi)从国(guo)四跃(yue)升到国(guo)六。环渤海港口不再接收公路运输(shu)煤炭,改由铁(tie)路运输(shu)。

五是大气环境监管能力明显增强。建成国家环境空气质量监测网,2012年之前国家还没有PM2.5的例行监测站点,目前1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力,且已完成国家环境空气质量监测事权上收。形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系,基本实现3天精准预报和7天潜势分析,实现重污染天气应急区域联动。强化大气污染治理科技支撑,启动大气重污染成因与治理攻关项目。

第三,初(chu)步建立(li)了大气污(wu)染防(fang)治体制(zhi)机制(zhi)。

一是齐抓共管(guan)的治(zhi)理格局初步(bu)建立。细化分解任(ren)务,层层压实责(ze)任(ren),并(bing)实施年度考核。对31个省(区、市)开展中央(yang)环保督(du)察(cha);开展“2+26”城市大气污(wu)染防治(zhi)强化督(du)查(cha)。党政同责(ze)、一岗双责(ze)得(de)到有力有效(xiao)落实。

二(er)是区域(yu)(yu)联防联控实(shi)现重大(da)创新。在(zai)京津冀、长三角等重点区域(yu)(yu)建立大(da)气(qi)污染防治协(xie)作机(ji)制,打破了(le)行政区划界限,着(zhe)力破解大(da)气(qi)污染长距离传输(shu)、区域(yu)(yu)间相互影响的(de)世界性难(nan)题。

三是环境法治保障更(geng)加(jia)有力。环境保护法和(he)大气污染防治法相(xiang)继修(xiu)订出台(tai),按日计罚、停产限产、查(cha)封扣押等执(zhi)法手(shou)段更(geng)加(jia)丰富。组织冬季大气污染防治专项(xiang)执(zhi)法检查(cha),严厉打击超标排放等环境违法行为(wei)。

四是(shi)完善环(huan)境经济政策。国(guo)务院(yuan)有关部门(men)发布(bu)环(huan)保电价、提(ti)高排污收费征收标准等22项(xiang)(xiang)配套政策。设立大(da)气污染(ran)防治专项(xiang)(xiang)资金,中央财政已累计下达528亿元专项(xiang)(xiang)资金和100多亿元中央预(yu)算(suan)内投资。

五是全(quan)社(she)会环境意识有所(suo)增(zeng)强。积极倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,广大(da)群众参与环保的积极性高涨(zhang),“同呼吸(xi)、共奋斗”成(cheng)为(wei)全(quan)社(she)会行为(wei)准则。

这些成绩的(de)取得(de)(de),得(de)(de)益(yi)(yi)(yi)于(yu)(yu)以习(xi)近(jin)平(ping)同志为核心的(de)党中央的(de)坚强领导,得(de)(de)益(yi)(yi)(yi)于(yu)(yu)习(xi)近(jin)平(ping)新(xin)时代中国(guo)特(te)色社会(hui)主义思想(xiang)的(de)科学指引,得(de)(de)益(yi)(yi)(yi)于(yu)(yu)各地区各部门的(de)大力(li)(li)支持(chi)和(he)超常执行力(li)(li),得(de)(de)益(yi)(yi)(yi)于(yu)(yu)全社会(hui)的(de)齐心协力(li)(li)共(gong)同奋斗(dou)。同样(yang),也得(de)(de)益(yi)(yi)(yi)于(yu)(yu)新(xin)闻媒体的(de)大力(li)(li)支持(chi)、监督和(he)鼓励(li),在(zai)此,对大家再(zai)次表示(shi)衷(zhong)心感谢。

在看(kan)到成绩的(de)同时,我们(men)也清醒地(di)认识到,当前大(da)气环(huan)境形势依然严峻。从气候的(de)角度(du)看(kan),我国(guo)多(duo)位顶(ding)级气候专家研究(jiu)表(biao)明,在全球气候变暖的(de)大(da)背(bei)景下,南北温度(du)梯(ti)度(du)差变小(xiao),东(dong)亚(ya)冬季风(feng)在减弱,东(dong)亚(ya)大(da)槽在变浅,京津(jin)冀地(di)区静稳天(tian)气增多(duo),这(zhei)些因素的(de)共同作用将导致雾霾(mai)更(geng)加频(pin)繁地(di)发生。

再看排放量,SO2、NOx、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位,远超环境容量,实现空气质量达标需要削减排放50%以上;其中VOCs排放仍然呈现增长态势,减排任务尤为艰巨。多数城市环境空气质量超标,2017年全国338个地级及以上城市中只有99个城市达标,仅占29.3%。重污染过程仍然多发,今年以来京津冀及周边地区已发生四次重污染过程,重度以上污染天数比例为13.8%;目前正在经历第五次重污染过程。部分地区存在对大气污染防治重视不够、压力传导不到位等问题,一些基层政府及其组成部门的环保责任不落实、主动性不够、责任心不强。

总之,我国大气污染防治工作已经进入攻坚期,传统煤烟型污染与PM2.5、O3污染等新老环境问题并存,生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织,末端治理减排空间越来越小,环境压力居高不下,产业、能源、交通运输结构调整和生产、生活方式转变更加迫切。

下一步,我(wo)们将按照党的(de)十九大部(bu)署和(he)中(zhong)央经济(ji)工作会议要求,深入总结(jie)《大气十条》成功经验,研究制(zhi)定打赢蓝天保卫战作战计划,明确(que)具体战役及其时间(jian)表和(he)路线图(tu),持续(xu)改善空(kong)气质(zhi)量。

下面,我很高兴接受大家的提问(wen)。

中央电视台:打赢蓝天保卫战三年计划有没有一些具体的措施,目标是什么?跟之前的《大气十条》相比,这些措施有哪些特点?有哪些变化,会不会更加着重于深层次结构方面的调整?

刘炳江:谢谢。《大气十条》确实有许多成功的经验,在下一步治理工作中这些成功的经验、措施会进一步固化。按照十九大报告关于“坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”的总体要求,环境保护部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划,确立具体的战役,一个战役接着一个战役打。

关于目标,国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要明确规定了空气质量的约束性指标,中央经济工作会议又提出了更高要求:大幅度降低主要污染物排放量,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。下一步改善目标要进一步深入论证,有的地方可能要提高要求,与人民的期盼相符合。

在具(ju)体措施方面,这涉及主(zhu)攻(gong)阵地、主(zhu)攻(gong)方向和(he)突破点。主(zhu)攻(gong)阵地就(jiu)是京津冀及周边(bian)等重(zhong)点区域,这些地方污染(ran)(ran)比较重(zhong)。主(zhu)攻(gong)方向就(jiu)是着重(zhong)解(jie)决产业结(jie)(jie)构问(wen)题(ti)、能源(yuan)结(jie)(jie)构问(wen)题(ti)、交(jiao)通结(jie)(jie)构的(de)问(wen)题(ti)。突破点就(jiu)是联(lian)防联(lian)控,重(zhong)点解(jie)决重(zhong)污染(ran)(ran)天(tian)气,因为人(ren)民群(qun)众最(zui)不满意的(de)就(jiu)是重(zhong)污染(ran)(ran)天(tian)气。

具体到产业(ye)结构(gou)方(fang)面,重(zhong)点(dian)是继续(xu)开(kai)展散乱污(wu)(wu)(wu)企(qi)业(ye)综合(he)整治,淘汰落(luo)后(hou)产能并化(hua)解过(guo)剩产能,还(hai)有城区内(nei)(nei)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染企(qi)业(ye)的搬迁等(deng)。大家(jia)如果看各个地方(fang)政(zheng)府工作报告就能看出来(lai),有的省化(hua)解过(guo)剩产能的数量已经明(ming)确列出来(lai)了(le)。我(wo)们(men)会在全国范围内(nei)(nei)继续(xu)排查散乱污(wu)(wu)(wu)企(qi)业(ye),进(jin)行(xing)综合(he)整治,同时加强环保执法监管,提高(gao)污(wu)(wu)(wu)染物排放(fang)标(biao)准(zhun),目前“2+26”城市(shi)重(zhong)点(dian)行(xing)业(ye)大气污(wu)(wu)(wu)染物特别排放(fang)限值已经颁布实施。

在能源结构调整方面(mian),重(zhong)点(dian)是(shi)治(zhi)理(li)散煤,重(zhong)点(dian)地(di)区(qu)推行清洁取暖,这个作(zuo)为突破(po)口(kou),持续推进重(zhong)点(dian)地(di)区(qu)的煤炭(tan)消费总量控制。

在交通(tong)(tong)结构方面,重点(dian)是进行大(da)宗物流(liu)由(you)公路运输(shu)向铁路运输(shu)调整,并(bing)通(tong)(tong)过车油(you)路联(lian)动(dong)措施提高(gao)机动(dong)车排放控制(zhi)水平。

这(zhei)涉及的都是深层次问题,目前(qian)都有(you)所突破,但还没(mei)有(you)取得显著进展,后面(mian)三年要有(you)新的时间表。

除了(le)(le)三大结构问题,还要更(geng)加有(you)(you)效应(ying)对(dui)重污染(ran)天(tian)气(qi)。重污染(ran)天(tian)气(qi)应(ying)对(dui)在(zai)京津(jin)冀已经实现了(le)(le)重大突破(po),大幅(fu)减少(shao)了(le)(le)持续时间较(jiao)长(zhang)的重污染(ran)过程,联(lian)(lian)防联(lian)(lian)控取得实效。其(qi)他很多地区还没有(you)(you)实现这种联(lian)(lian)防联(lian)(lian)控。要提高预测预报的准确度,完善重污染(ran)应(ying)急(ji)启动标(biao)准。

最(zui)后就是面源,大(da)家看(kan)到(dao)在京(jing)津冀地(di)区(qu),空气(qi)质量较(jiao)往(wang)年好,没有像以前出现扬(yang)尘(chen)污染(ran)很重的(de)情况,这些地(di)区(qu)真正把责任压(ya)实(shi)到(dao)了村、乡、镇(zhen),治理还(hai)是比(bi)较(jiao)到(dao)位(wei)的(de)。下一步(bu)要切实(shi)提高城乡的(de)精细(xi)化管理水平,压(ya)实(shi)责任,切实(shi)解决扬(yang)尘(chen)和(he)秸秆(gan)焚烧等面源污染(ran)。

华夏时报:《大气十条》实施以来,我国环境空气质量逐步改善,其中京津冀及周边等重点地区改善幅度大、效果明显,但我也听到一些声音,认为是因为气候条件比较好,风比较大。您认为成效的取得有几分靠天、几分靠人?

贺克斌:谢谢你的提问。针对空气质量改善,网上经常有一个说法叫人努力、天帮忙,用它来简单概括改善的原因。这个说法我们在研究大气污染原因的时候,也经常提到,内因是排放,外因是气象。2016年初,按照国务院要求,中国工程院组织了50多位院士专家,针对《大气十条》实施头三年的情况进行了中期评估,当时对《大气十条》实施的结果做了一个预判,到2017年底全国和重点地区完成《大气十条》的空气质量改善的颗粒物浓度降低目标是没有问题的,但是存在两个非常突出的问题:第一个就是北京市要完成60左右,就是PM2.5年均浓度降到60微克/立方米左右,难度很大,必须要下决心采取更强有力的措施,全面推进区域联防联控;第二个问题,就是冬季的重污染天气非常突出,必须下大力气来降低采暖期的重污染峰值。提出这两个问题以后,也提出了包括散煤治理在内的十条政策和措施方面的建议。

针对评估结(jie)果(guo)(guo)和建议,环保部(bu)当时(shi)会(hui)同相关部(bu)委和省市(shi),加紧研究相关措(cuo)施(shi)。大(da)(da)家可能还记得(de),2016年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底和2017年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初,我们经历了(le)一个跨年(nian)(nian)(nian)的长时(shi)间(jian)重污染过程(cheng)之后,迅速(su)推出了(le)两个工作方(fang)案,第一个是京(jing)津冀(ji)及(ji)周(zhou)边地区2017年(nian)(nian)(nian)大(da)(da)气污染防治(zhi)工作方(fang)案,第二个是京(jing)津冀(ji)及(ji)周(zhou)边地区2017-2018年(nian)(nian)(nian)秋冬季大(da)(da)气污染治(zhi)理(li)攻坚行动方(fang)案。在(zai)这两个方(fang)案的起草(cao)过程(cheng)中,组织了(le)专家对方(fang)案实施(shi)效果(guo)(guo)预(yu)评估,我本人也参加了(le)评估工作。

当时预评估的结果表明,如果我们假定2017年的气象条件与2016年的情况基本相当,那么全面落实两个方案之后,北京市的PM2.5的浓度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65,平均到63微克左右,也就是说,如果气象条件一样的话,2017年通过这两个方案的实施可以基本实现《大气十条》的目标,包括工程院中期评估提出的难点,就是北京60微克左右。

大家知道,后来实际上北京市2017年PM2.5的年均浓度降到58微克/立方米,从73微克/立方米降到63微克/立方米是减排措施的结果,而从63微克/立方米进一步下降到58微克/立方米,超过了当初预判结果,主要原因是2017年的气象条件跟2016年相比更加有利做出的贡献。

也就是说,就北京市而言,2017年的PM2.5下降,整个下降了15微克/立方米,这15微克里面,人努力大约占了70%,而天帮忙的贡献大约占了30%。

最近有关气象、环境、能源多个领(ling)域的专家(jia)、院士(shi)们对大气污染防治重(zhong)点区域,比(bi)如说京津冀、长三角,也开展(zhan)了空气质量改善的气象因(yin)素(su)定量分析(xi)。

初步的结果是这样的,第一个就是近五年,2013-2017年,如果按照最近几十年的长周期来分析的话,在京津冀、长三角区域气象条件是比较差的时期。但是这五年本身的年际波动也有明显的变化,简单说跟2013年相比,2014年、2015年的气象条件是较差的,而2017年略有转好。通过模型做这样的分析,相对于2013年,2017年因为气象条件略有转好,可以使PM2.5在京津冀下降5%,在长三角下降7%。刚才听到刘司长已经介绍了,实际上从监测数据表明,这五年京津冀下降了39.6%,而长三角下降了34.3%。按照这两组数据来看的话,这两个重点区域在最近五年降幅当中,人努力占了80%以上,而天帮忙在20%以下。

中国青年报:我们对去年那场跨年霾印象深刻,当时大家都觉得大气治理目标很难完成,但最后却完成了,这一年我们采取了哪些措施确保完成?同时,这也引发了另一个讨论,我们前几年的源解析是不是不到位?

刘炳江:其实提了两个问题。我知道大家都很好奇,北京2017年跨年霾出现以后,作为大气司司长感觉压力很大,因为这七天北京的PM2.5累计相当于1800多微克,如果平均分摊到365天,每天就增加了4微克多。也就是说,北京要从73微克降到60微克左右,其实从年初开始要从78微克降到60微克左右。前4年从89.5微克降到73微克只降了16.5微克,这一年就要下降18微克,到60微克,任务十分艰巨。

但(dan)是往往就是这个(ge)样(yang)子,没(mei)有压力就没(mei)有动力,就不会取得(de)更大的胜利。跨年霾发生后,大家治霾的信心也都(dou)受到了影响,辛辛苦(ku)苦(ku)的四(si)年,结(jie)果在收官之年,一开始就出现了大幅污染反弹。所以在这种背(bei)景下,出台(tai)了2017年工作(zuo)方案和秋冬季攻坚(jian)行动方案。

首(shou)先(xian),是针(zhen)对散乱(luan)污企业(ye)整(zheng)治(zhi)。针(zhen)对在(zai)京津冀及周边地区(qu)存在(zai)着郊区(qu)县大气(qi)污染(ran)比城(cheng)区(qu)重(zhong)的问题。经全面(mian)调(diao)查研究发现,“散乱(luan)污”企业(ye)是重(zhong)要(yao)原因。因此,我(wo)们提(ti)出来抓大不放小,坚(jian)决(jue)打击“散乱(luan)污”,采取拉单挂账的方式,整(zheng)治(zhi)涉气(qi)的“散乱(luan)污”企业(ye)6.2万家,效果(guo)也非常好。

第(di)二,针对燃(ran)煤(mei)(mei)的(de)污(wu)染(ran)。每次重污(wu)染(ran)天气来的(de)时候(hou),燃(ran)煤(mei)(mei)的(de)污(wu)染(ran)贡献非常(chang)高。这就是我们要划定一个“散煤(mei)(mei)禁燃(ran)区(qu)”的(de)主要原因,开(kai)展散煤(mei)(mei)替(ti)代(dai),清理燃(ran)煤(mei)(mei)小(xiao)锅炉。一年干下来,“2+26”城市完成电代(dai)煤(mei)(mei)、气代(dai)煤(mei)(mei)394万户(hu),替(ti)代(dai)散煤(mei)(mei)1000多万吨。

第三,针对(dui)机动车(che)污染。针对(dui)冬季二氧(yang)化氮浓(nong)度(du)居(ju)高不下的问题,开展机动车(che)综合治理。一是加大(da)重(zhong)型柴油车(che)的执法力度(du),公(gong)安和环保联手进(jin)行执法处罚(fa)。二是交(jiao)通结(jie)构调整,也是关键的一条,所有环渤海的港口全(quan)部(bu)停止接收运煤大(da)卡车(che),北京过境的车(che)辆每天少了(le)4000多辆。三是开始(shi)供国六油,实现两(liang)级跳,有效降(jiang)低(di)机动车(che)污染排放(fang)。

第四,针对尘的污染。过去几年,北京市PM10浓度总是居高不下,降尘污染严重,这主要是城市精细化管理问题。关键是压实责任,村乡镇都压实责任,动员全社会参与。如北京提出来不摘黑帽子就摘乌纱帽,降尘控制非常到位。原来我们说学习天津,每月每平方公里降尘达到9吨左右,现“2+26”城市都达到了,原来都是15吨到20吨左右的样子,这个效果是比较明显的。

第五,针对(dui)错(cuo)峰(feng)(feng)生产。质(zhi)量改(gai)善(shan)是(shi)刚(gang)(gang)性(xing)的(de),居民采暖(nuan)(nuan)保(bao)障(zhang)也是(shi)刚(gang)(gang)性(xing)的(de)。冬季居民采暖(nuan)(nuan)导致的(de)大(da)气污染物增(zeng)加30%,为此我们提出来工业企业错(cuo)峰(feng)(feng)生产和(he)交通错(cuo)峰(feng)(feng)运输,抵(di)消居民采暖(nuan)(nuan)刚(gang)(gang)性(xing)增(zeng)加的(de)排放(fang)量。

第六,针对重(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)(tian)气(qi)应对。以(yi)往各地(di)重(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)(tian)气(qi)应对过程(cheng)中(zhong),各地(di)普遍存(cun)在(zai)(zai)(zai)减排清单不(bu)实(shi)的(de)(de)情况,一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府不(bu)主(zhu)动(dong)采(cai)取(qu)实(shi)实(shi)在(zai)(zai)(zai)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)减排措施,坐(zuo)等风来。我们用三个多(duo)月的(de)(de)时间,把减排清单从区县开始,一(yi)家一(yi)家的(de)(de)过,清单企业(ye)由9000多(duo)家增(zeng)加到5万多(duo)家。清单确定(ding)后,加强督查,保证(zheng)措施全部落(luo)实(shi)到位。当出现涉及(ji)(ji)多(duo)省(sheng)市的(de)(de)区域性重(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)(tian)气(qi)过程(cheng)时,由国家发布(bu)预警(jing)提示,各省(sheng)、城市统(tong)一(yi)行动(dong),按照当地(di)应急预案及(ji)(ji)时启动(dong)预警(jing)。

一分(fen)部(bu)署,九分(fen)落实。攻坚战最(zui)大的(de)(de)特点就是(shi)(shi)超强(qiang)(qiang)的(de)(de)执行力,大家都知(zhi)道5600人的(de)(de)强(qiang)(qiang)化督(du)查(cha),就是(shi)(shi)像扶贫(pin)的(de)(de)工(gong)作队伍,开展驻地督(du)查(cha),发挥(hui)震慑作用,责(ze)任压(ya)实,而且提出(chu)了量化问责(ze)。李干杰部(bu)长提出(chu)头拱地也(ye)要把这场大仗(zhang)、硬仗(zhang)、苦仗(zhang)拿(na)下来,各个部(bu)门、还有(you)各级政(zheng)府,还有(you)环(huan)保系统全力以赴,把责(ze)任压(ya)实了,把执行落实到位,探索出(chu)来一条怎(zen)么打好污染攻坚战的(de)(de)路子。这是(shi)(shi)刚才第一个问题。

第二个(ge)问题,你(ni)感觉(jue)到(dao)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)大(da)家(jia)是(shi)(shi)力(li)度非常大(da),效果(guo)(guo)比较好(hao)!前几(ji)年(nian)(nian)(nian)(nian)干什(shen)么去了(le)?需要(yao)给大(da)家(jia)介绍(shao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi),空(kong)(kong)气(qi)(qi)质(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)改(gai)善,是(shi)(shi)一(yi)个(ge)复杂(za)的(de)(de)(de)(de)系统工程(cheng),是(shi)(shi)日积(ji)月累的(de)(de)(de)(de)效果(guo)(guo)。2017年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)空(kong)(kong)气(qi)(qi)质(zhi)量(liang)改(gai)善,也(ye)是(shi)(shi)基于前几(ji)年(nian)(nian)(nian)(nian)一(yi)系列(lie)减(jian)排工程(cheng)。精准治(zhi)霾(mai)、靶(ba)向施措、科学应对(dui),也(ye)需要(yao)一(yi)个(ge)较长时(shi)间(jian)的(de)(de)(de)(de)探索过(guo)程(cheng)。另外,2017年(nian)(nian)(nian)(nian)治(zhi)污的(de)(de)(de)(de)工作力(li)度也(ye)很大(da),举一(yi)个(ge)例子,北(bei)京现(xian)在(zai)完(wan)成了(le)90多万户的(de)(de)(de)(de)散(san)煤(mei)替(ti)代(dai),2013年(nian)(nian)(nian)(nian)0.45万户,2014年(nian)(nian)(nian)(nian)1.96万户,2015年(nian)(nian)(nian)(nian)5.5万户,2016年(nian)(nian)(nian)(nian)25.6万户,2017年(nian)(nian)(nian)(nian)一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)电代(dai)煤(mei)就(jiu)干了(le)45.6万户,再加上14.2万户气(qi)(qi)代(dai)煤(mei),2017年(nian)(nian)(nian)(nian)干的(de)(de)(de)(de)几(ji)乎是(shi)(shi)前四年(nian)(nian)(nian)(nian)总和的(de)(de)(de)(de)两(liang)倍。可以说,正是(shi)(shi)有(you)了(le)连(lian)续几(ji)年(nian)(nian)(nian)(nian)不(bu)懈(xie)的(de)(de)(de)(de)努(nu)力(li),才换来(lai)了(le)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)空(kong)(kong)气(qi)(qi)质(zhi)量(liang)大(da)幅改(gai)善。

中新社:环保部前段时间启动了大气重污染成因与治理攻关项目,昨天开了交流会,请介绍一下攻关项目最新进展和取得的成果?

贺克斌:谢谢你的提问。这个问题提的很及时,刚才你提到昨天是刚刚开了一个攻关项目的交流会。大家都知道,大气重污染成因与治理攻关项目是去年两会期间李克强总理专门提出来,要支持攻克雾霾的难关。

在去年9月初(chu)正式(shi)启(qi)动以(yi)来(lai),环保部(bu)(bu)会(hui)同科技部(bu)(bu)、农(nong)业部(bu)(bu)、卫计委、中科院、气(qi)象局等有关部(bu)(bu)门和(he)地方,认真贯彻落实党(dang)中央和(he)国务院的(de)决策部(bu)(bu)署,强化组织实施,到目前为止(zhi)大概半年的(de)工作,取得(de)了积极的(de)阶段性进展。

主要体现在两大方(fang)面:

第一(yi)大(da)(da)方面,实现(xian)了(le)科研(yan)组(zu)(zu)织机制的(de)重大(da)(da)创新。一(yi)个(ge)(ge)(ge)是成(cheng)立了(le)国家大(da)(da)气污(wu)染防治攻(gong)关联合中(zhong)心(xin),这个(ge)(ge)(ge)中(zhong)心(xin)打(da)破(po)了(le)部门单位(wei)界限,建立了(le)由1500名左(zuo)右优秀科学家和一(yi)线(xian)科技(ji)工(gong)作(zuo)者(zhe)组(zu)(zu)成(cheng)的(de)攻(gong)关队伍,成(cheng)立了(le)28个(ge)(ge)(ge)跟踪研(yan)究工(gong)作(zuo)组(zu)(zu),这28个(ge)(ge)(ge)工(gong)作(zuo)组(zu)(zu)针对“2+26”城市(shi),一(yi)个(ge)(ge)(ge)城市(shi)一(yi)个(ge)(ge)(ge)工(gong)作(zuo)组(zu)(zu),我们叫一(yi)市(shi)一(yi)策,有(you)500多名工(gong)作(zuo)者(zhe)深(shen)入到(dao)“2+26”城市(shi)的(de)一(yi)线(xian),长(zhang)期驻点研(yan)究、提(ti)供(gong)技(ji)术指导。包括刚(gang)才(cai)刘司长(zhang)介绍,去年进入冬季以来的(de)治理工(gong)作(zuo),这些工(gong)作(zuo)组(zu)(zu)已(yi)经开(kai)始发挥作(zuo)用。

第二个,初步建立(li)(li)了京津冀(ji)和(he)周(zhou)边地(di)区天空地(di)一体化的综(zong)合立(li)(li)体观测网(wang)络和(he)数据(ju)共(gong)享平台,突(tu)破了长期(qi)以来(lai)共(gong)享难题。我们(men)知道(dao)有很(hen)多(duo)的科研单位,由(you)于部门(men)单位的界(jie)限,数据(ju)资(zi)源(yuan)和(he)科研资(zi)源(yuan)共(gong)享和(he)集成是(shi)一直以来(lai)的难题。应(ying)该说(shuo)通过这个组织(zhi)正在(zai)突(tu)破共(gong)享的难题。

第三个(ge)是形成了(le)对(dui)重污(wu)染天(tian)气的预测预报、会商分析(xi)、预警应急、跟踪监测和效(xiao)果评估(gu)以及专家解读,这样一个(ge)全链条的科学应对(dui)工作模(mo)(mo)式(shi)(shi)。通(tong)(tong)过(guo)这个(ge)模(mo)(mo)式(shi)(shi)发挥的作用,应该是显(xian)著提升(sheng)了(le)重污(wu)染天(tian)气的联(lian)(lian)合应对(dui)能力,也(ye)就是说在重污(wu)染的时候(hou),区域(yu)联(lian)(lian)防联(lian)(lian)控发挥的作用,通(tong)(tong)过(guo)这种模(mo)(mo)式(shi)(shi)得(de)到了(le)非常显(xian)著的加强。

这(zhei)是第一大方(fang)面,在科研组织机制(zhi)方(fang)面的。

第二大方(fang)(fang)面(mian)(mian),在科研的(de)(de)(de)(de)工作内(nei)容上取得(de)阶段性成果,一(yi)(yi)共三个方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)内(nei)容。第一(yi)(yi)个就(jiu)是(shi)(shi)第一(yi)(yi)次针对(dui)“2+26”的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi),通过统一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)技术方(fang)(fang)法和(he)工作模(mo)式(shi)建立了(le)城(cheng)市(shi)一(yi)(yi)级,并且(qie)精确到(dao)区(qu)县一(yi)(yi)级精细化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)污染源排(pai)(pai)放(fang)清单,初步分(fen)析可以(yi)看出“2+26”城(cheng)市(shi)在全国(guo)占的(de)(de)(de)(de)面(mian)(mian)积不到(dao)3%,但是(shi)(shi)排(pai)(pai)放(fang)了(le)全国(guo)10%以(yi)上的(de)(de)(de)(de)二氧化(hua)(hua)硫、15%的(de)(de)(de)(de)氮氧化(hua)(hua)物和(he)一(yi)(yi)次颗粒物,排(pai)(pai)放(fang)强度高(gao)出全国(guo)平均(jun)水平的(de)(de)(de)(de)3倍到(dao)5倍,这是(shi)(shi)“2+26”城(cheng)市(shi)排(pai)(pai)放(fang)比较重要的(de)(de)(de)(de)特征。

第二个阶段性的成果,进一步探明了秋冬季节大气重污染的来源,进一步确定燃煤、工业生产和机动车是京津冀和周边地区秋冬季重污染的主要来源,其中燃煤排放是冬季的首要来源,对重污染期间PM2.5的贡献,包括一次排放和二次转化的贡献可以达到30%-50%,有个别城市燃煤的贡献可以达到50%。这是第二个阶段性成果。

第三个,进一步深化了对大气重污染成因的认识,秋冬季PM2.5的快速增长成因可以初步概括为本地积累、区域传输、二次转化这三种形式。第一种形式,比如说在对污染物排放强度比较大的城市,像石家庄、唐山、邯郸这样的城市,一旦出现气象不利的条件,首先会形成本地积累型的污染;第二种形式是形成的高浓度PM2.5污染气团,会沿着下风向输送,导致下风向城市出现区域传输型的污染;第三种形式就是二氧化硫、氮氧化物这类气态污染物在一定适宜条件下会反应产生硫酸盐、硝酸盐,进一步加剧PM2.5的污染。在北京出现这种快速PM2.5增长,特别是冬季,往往是这三种形式的叠加,北京的特点相对来讲,就是三种情况都有,这是初步阶段性的摸清了这样一些情况。

同时研究还发现,通过这(zhei)(zhei)个化学成(cheng)(cheng)分的(de)(de)变(bian)化,在“2+26”城市范围里,2017年(nian)有一个新(xin)的(de)(de)现象,我们(men)以前重(zhong)(zhong)污染(ran)出现的(de)(de)时候(hou),往往硫酸(suan)盐在二(er)次(ci)成(cheng)(cheng)分里占的(de)(de)最(zui)多,最(zui)近冬季的(de)(de)情(qing)况看(kan),硝酸(suan)盐已经取(qu)代了硫酸(suan)盐成(cheng)(cheng)为(wei)秋(qiu)冬季重(zhong)(zhong)污染(ran)二(er)次(ci)里边最(zui)重(zhong)(zhong)要(yao)、占比最(zui)高的(de)(de)成(cheng)(cheng)份。说明了两个问题(ti),由于区域燃(ran)煤(mei)治理(li),因为(wei)硫酸(suan)盐是燃(ran)煤(mei)排放的(de)(de)标志性成(cheng)(cheng)分,应该说取(qu)得(de)了比较显著的(de)(de)成(cheng)(cheng)效(xiao),在硫氮都治理(li)的(de)(de)情(qing)况下,硫走的(de)(de)步(bu)伐更快;而氮氧化物(wu)的(de)(de)贡(gong)献(xian),百(bai)分比贡(gong)献(xian)进一步(bu)凸(tu)现出来(lai),也说明这(zhei)(zhei)是需(xu)要(yao)下一步(bu)加(jia)大(da)力度减(jian)排的(de)(de)。

攻关(guan)研(yan)究项目,下一(yi)步要(yao)(yao)(yao)(yao)全(quan)面(mian)深入实施,按照要(yao)(yao)(yao)(yao)做到2019年的(de)(de)(de)(de)时间周期来(lai)安(an)排,要(yao)(yao)(yao)(yao)深入实施这(zhei)个(ge)攻关(guan)项目,特(te)(te)别(bie)是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)更(geng)紧(jin)密的(de)(de)(de)(de)结合指导(dao)“2+26”城(cheng)(cheng)市(shi)(shi),来(lai)制定一(yi)市(shi)(shi)一(yi)策的(de)(de)(de)(de)三年作(zuo)战(zhan)计(ji)(ji)(ji)划(hua)。刚才刘司长讲了,部里(li)在(zai)国(guo)家层面(mian)要(yao)(yao)(yao)(yao)做三年作(zuo)战(zhan)计(ji)(ji)(ji)划(hua),京津(jin)冀这(zhei)个(ge)区(qu)域,特(te)(te)别(bie)是(shi)“2+26”城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)每一(yi)个(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)也要(yao)(yao)(yao)(yao)做三年作(zuo)战(zhan)计(ji)(ji)(ji)划(hua),而(er)这(zhei)个(ge)工作(zuo)机制里(li),特(te)(te)别(bie)是(shi)28个(ge)工作(zuo)组现(xian)阶段的(de)(de)(de)(de)首要(yao)(yao)(yao)(yao)任(ren)务就是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)帮助他(ta)们迅速(su)把城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)一(yi)级的(de)(de)(de)(de)三年作(zuo)战(zhan)计(ji)(ji)(ji)划(hua)做出来(lai)。以(yi)及(ji)研(yan)究京津(jin)冀区(qu)域中长期空气质量(liang)改善的(de)(de)(de)(de)路线(xian)图(tu)。应该(gai)说,这(zhei)个(ge)任(ren)务是(shi)为了打(da)赢(ying)蓝(lan)天保卫战(zhan)提供一(yi)个(ge)强有力的(de)(de)(de)(de)科(ke)技支撑。

今日俄罗斯国际通讯社:《科学》杂志报道称,个人卫生用品及化妆品产生的排放量是汽车排放量的两倍,您是否赞同这样的研究结果?中国垃圾处理过程产生的大气污染和中国的汽车尾气污染哪个更严重?

刘炳江:谢谢您的问题。对于第一个问题,个人用品和化妆品的排放量是否比汽车排放还大,我不知道这篇报道所说的科学研究边界条件是什么,如果你能提的更详细些,我会回答得更准确一点。因为各个国家的污染结构不一样,我不能说这种观点对还是不对,赞同还是不赞同。我只能介绍一下中国的情况,个人用品及化妆品主要排放的是VOCs,中国现在VOCs主要来源是工业涂装、石化化工、交通运输、涂料使用等排放,这是我们关注和监管的重点。对于个人用品和个人化妆品,目前还没涉及到,我们了解到,国外主要是从产品质量的角度来进行控制的。

第(di)二个问题(ti),关于垃(la)圾(ji)焚烧(shao)和(he)(he)机(ji)(ji)动(dong)(dong)车的(de)排(pai)放(fang)(fang)(fang)进行对比(bi)(bi),这个很有(you)意(yi)思。中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)的(de)机(ji)(ji)动(dong)(dong)车现在(zai)(zai)(zai)是每年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加近3000万辆(liang),占全(quan)世(shi)界年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)量(liang)的(de)30%左(zuo)右,而(er)且持续在(zai)(zai)(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang),现在(zai)(zai)(zai)机(ji)(ji)动(dong)(dong)车保(bao)有(you)量(liang)已经达(da)到3.1亿(yi)辆(liang)了,其中(zhong)(zhong)汽车是2.17亿(yi)辆(liang),增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)速度(du)和(he)(he)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)确实比(bi)(bi)较大,氮(dan)氧化(hua)物(wu)和(he)(he)VOCs的(de)排(pai)放(fang)(fang)(fang)是比(bi)(bi)较大的(de)。看中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)二氧化(hua)氮(dan)的(de)浓度(du),为什(shen)么现在(zai)(zai)(zai)下降幅度(du)非常缓慢?我们现在(zai)(zai)(zai)主要(yao)工(gong)业产品(pin)都(dou)处于相对平稳期,只有(you)油(you)品(pin)的(de)消(xiao)费保(bao)持较高幅度(du)的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)。机(ji)(ji)动(dong)(dong)车氮(dan)氧化(hua)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)在(zai)(zai)(zai)全(quan)国(guo)(guo)氮(dan)氧化(hua)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)总量(liang)中(zhong)(zhong)的(de)占比(bi)(bi)逐年(nian)上升(sheng),目前(qian)已达(da)三(san)分之一左(zuo)右。细颗粒物(wu)来(lai)源(yuan)解析表明,机(ji)(ji)动(dong)(dong)车排(pai)放(fang)(fang)(fang)已成(cheng)为许(xu)多大中(zhong)(zhong)城市的(de)首要(yao)空气(qi)污(wu)染来(lai)源(yuan),北京等城市的(de)移动(dong)(dong)源(yuan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)贡献率在(zai)(zai)(zai)30%左(zuo)右,是细颗粒物(wu)的(de)首要(yao)来(lai)源(yuan)。

全(quan)国(guo)(guo)一共有垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)278个,679个焚(fen)(fen)(fen)烧炉。去(qu)年(nian)(nian)开(kai)(kai)始,我们要(yao)(yao)(yao)求全(quan)国(guo)(guo)所(suo)有垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)开(kai)(kai)展“装、树(shu)(shu)、联(lian)”工作,“装”就(jiu)(jiu)是(shi)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)要(yao)(yao)(yao)依(yi)法安装污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放自(zi)动(dong)监(jian)(jian)控(kong)设备(bei),对烟(yan)气(qi)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放情况进行(xing)监(jian)(jian)控(kong);“树(shu)(shu)”就(jiu)(jiu)是(shi)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)要(yao)(yao)(yao)在厂(chang)区门(men)(men)口或(huo)便(bian)于(yu)公(gong)众查(cha)询的显著(zhu)位置设立电子显示板,实时公(gong)示污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放数(shu)据,接受公(gong)众监(jian)(jian)督;“联(lian)”就(jiu)(jiu)是(shi)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)的自(zi)动(dong)监(jian)(jian)控(kong)设备(bei)要(yao)(yao)(yao)与环(huan)(huan)保部门(men)(men)联(lian)网(wang)。去(qu)年(nian)(nian)一年(nian)(nian),全(quan)国(guo)(guo)所(suo)有的278个焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)都装上了自(zi)动(dong)在线监(jian)(jian)测装置,全(quan)部与环(huan)(huan)保部门(men)(men)实现联(lian)网(wang)。现在,你到任何垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang),都能(neng)看到有个大屏幕(mu)放在那儿,排(pai)放浓度、达(da)标不达(da)标情况都可以看到。

谢谢。

每日经济新闻:近日环保部公布了秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责首起案件,引起广泛关注,攻坚行动要求2+26城市在今年3月底前实现PM2.5平均浓度要同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上。请问为实现双降目标,环保部采取了哪些措施?效果如何?

刘炳江:谢谢。我向你报告,效果很好。双15%不仅仅是每个城市下降15%,分6个层次,像北京、石家庄都是25%,还有10%等等,这6个档次,总体平均是15%。

第一个PM2.5浓度下降15%,我们每个月都公布,现在是马上进入3月份,最后一个月的冲刺。如果像今天这种重污染过程多来几个,这个成果就不见得能保住,所以各级政府是高度重视,你问几个市长,都在抓这几个数据,从最新的数据看,PM2.5不仅下降15%,很多城市下降了百分之二三十。

第二个重(zhong)污(wu)(wu)染天(tian)数下(xia)降更喜人。重(zhong)污(wu)(wu)染天(tian)数,各(ge)个城市(shi)有各(ge)个城市(shi)的数据,总(zong)体我说一下(xia),28个城市(shi)平均的严重(zhong)污(wu)(wu)染天(tian)数,从(cong)2017年10月1日到现在平均每(mei)个城市(shi)只有2天(tian),上一采(cai)暖季(ji)同期是(shi)平均9天(tian),降幅是(shi)一目(mu)了然,远(yuan)远(yuan)超(chao)过15%。重(zhong)度污(wu)(wu)染上一采(cai)暖季(ji)平均是(shi)27天(tian),现在是(shi)10天(tian),这个比例更远(yuan)远(yuan)超(chao)过15%,所以效果是(shi)不(bu)错的。

至于为(wei)了(le)落(luo)(luo)实(shi)(shi)两个15%采取什(shen)么措(cuo)(cuo)施(shi),刚(gang)才中青(qing)报记者的(de)问题我(wo)已(yi)经(jing)回答(da)了(le),我(wo)把(ba)几个数据快速(su)说一(yi)(yi)下(xia):第(di)一(yi)(yi),清(qing)理整顿(dun)了(le)6.2万(wan)家(jia)涉(she)气(qi)的(de)散乱(luan)污(wu)企(qi)业(ye)(ye);第(di)二,完(wan)成了(le)394多万(wan)户(hu)的(de)电代煤,气(qi)代煤;第(di)三,彻底(di)淘汰了(le)5.6万(wan)台燃煤小锅炉;第(di)四,环(huan)渤海港(gang)口的(de)运煤大卡(ka)车全部停止运行;第(di)五,一(yi)(yi)些企(qi)业(ye)(ye)在进行错峰生(sheng)产;第(di)六,5万(wan)多家(jia)涉(she)气(qi)的(de)企(qi)业(ye)(ye)全部纳入重(zhong)污(wu)染天(tian)气(qi)应急(ji)减排措(cuo)(cuo)施(shi)清(qing)单,当然还有(you)(you)更多的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)。最关键的(de)是(shi),这些措(cuo)(cuo)施(shi)得(de)到(dao)了(le)落(luo)(luo)实(shi)(shi),发挥(hui)作用的(de)是(shi)出台量化(hua)问责办法。刚(gang)刚(gang)公(gong)布第(di)一(yi)(yi)例(li)案例(li),就(jiu)是(shi)因为(wei)错峰生(sheng)产没(mei)有(you)(you)得(de)到(dao)落(luo)(luo)实(shi)(shi)。问责有(you)(you)两类(lei),一(yi)(yi)类(lei)是(shi)任务(wu)型,一(yi)(yi)类(lei)是(shi)结(jie)果(guo)型,完(wan)不成都要问责。谢谢。

新华社:去年,环保部采取了强化督查等一系列强有力的环保执法行动,虽然取得成效,但人们也担心这种“运动式”执法能够维持多久?请问,如何才能建立环境执法长效机制?

刘友宾:最好的长效机制就是严格依法办事。强化督查不是“运动式”,更不是“一阵风”,它本身就是长效机制的具体体现。

2017年(nian),环境保护部启动了(le)为期(qi)一年(nian)的大气污(wu)(wu)染防治强化督查(cha)工作。强化督查(cha)实施以来(lai),建立了(le)京津冀及(ji)周边地区6.2万(wan)(wan)家(jia)“散乱污(wu)(wu)”企(qi)(qi)业、6.4万(wan)(wan)台燃(ran)煤(mei)锅炉、8919家(jia)错峰生产企(qi)(qi)业及(ji)清(qing)洁(jie)供暖改造等4本台账;截至2018年(nian)2月底(di),28个督查(cha)组对21万(wan)(wan)个企(qi)(qi)业(点位)进行执(zhi)法检查(cha),发现各类涉(she)气环境问题3.6万(wan)(wan)个,督办突出问题2万(wan)(wan)件(jian);有(you)效(xiao)应对重(zhong)污(wu)(wu)染天气,纳入应急预案的企(qi)(qi)业从9000多家(jia)增(zeng)加(jia)到五万(wan)(wan)多家(jia),极大地减轻重(zhong)污(wu)(wu)染天气的影响,得(de)到社会广泛关注,也有(you)效(xiao)保障了(le)《大气十条(tiao)》的圆满收官(guan)。

强化督(du)查是环(huan)(huan)(huan)境(jing)执法的(de)有益探索和实践。2015年1月1日实施(shi)的(de)新(xin)环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)护法,被(bei)人们称为(wei)“史上(shang)最严环(huan)(huan)(huan)保(bao)法”。社(she)会各界(jie)对环(huan)(huan)(huan)保(bao)法的(de)实施(shi)寄予厚望,希望环(huan)(huan)(huan)保(bao)法“长(zhang)出钢牙利齿(chi)”。可以(yi)说,强化督(du)查正是新(xin)环(huan)(huan)(huan)保(bao)法长(zhang)出的(de)“钢牙利齿(chi)”,新(xin)环(huan)(huan)(huan)保(bao)法赋予环(huan)(huan)(huan)境(jing)执法的(de)权力和手段得(de)到(dao)比较充分(fen)的(de)运用(yong),推动解(jie)决了一批群众反映强烈(lie)的(de)环(huan)(huan)(huan)境(jing)问题,对打(da)击违(wei)法排污、改善空气质量(liang)、促进产业结构调整,都发(fa)挥了重要作用(yong)。

强化督查至少有三个特(te)点:

一是突出(chu)执(zhi)法(fa)重点。在区(qu)域上(shang)(shang)(shang)突出(chu)京津冀及周边这(zhei)个大气污染(ran)防治重点地区(qu),在时间段(duan)上(shang)(shang)(shang)聚焦于秋冬季这(zhei)个特殊(shu)时段(duan),在行业(ye)上(shang)(shang)(shang)紧(jin)盯涉气“散乱污”企(qi)业(ye)。

二是提高执(zhi)法(fa)(fa)效率。通(tong)过异地执(zhi)法(fa)(fa),交叉执(zhi)法(fa)(fa),优(you)化执(zhi)法(fa)(fa)方(fang)式(shi),调整执(zhi)法(fa)(fa)策略,既让环境执(zhi)法(fa)(fa)人员(yuan)互相学(xue)习,也(ye)有效破解了地方(fang)保护主义。强化督(du)查使(shi)用网(wang)格化管理(li),借(jie)助(zhu)科技手段,提高执(zhi)法(fa)(fa)精准度。

三是切实传导压力。强化督(du)(du)(du)查(cha)的(de)督(du)(du)(du)查(cha)、交办、巡查(cha)、约谈、专项督(du)(du)(du)察“五步法(fa)”,环环相扣,较真碰硬,咬定青山不(bu)放松,严肃责任追(zhui)究,有效地(di)震慑了(le)各类环境违法(fa)行为。

强化督查(cha)积累的有(you)益经验(yan),可复制,可推广,相信在(zai)今后的环境执法(fa)(fa)中这些(xie)好的做法(fa)(fa)一定(ding)能(neng)够(gou)得到继续推行,用环境执法(fa)(fa)新(xin)常(chang)态促(cu)成环境守法(fa)(fa)新(xin)常(chang)态,捍卫法(fa)(fa)律威(wei)严(yan),让人民(min)群众(zhong)拥(yong)有(you)更多的环境质量获得感。

刘炳江:第一个问题我稍微补充一下,理论上说污染越严重、治理任务越重的地区越应该配置更多、水平更高的执法人员,即执法资源的优化配置理论。目前,还不是根据质量改善要求和治理任务的繁重程度来配置执法人员。去年的强化督查,调集5600人是执法人员的优化配置,实际是就是一种有益的尝试,是一次理论的实践应用。

另(ling)外,打攻(gong)(gong)坚(jian)战就(jiu)要把各(ge)项措(cuo)施落实到(dao)(dao)位,大(da)家(jia)都知(zhi)道扶贫攻(gong)(gong)坚(jian)战有驻地工作队(dui),什(shen)(shen)么(me)时(shi)候脱贫什(shen)(shen)么(me)时(shi)候撤(che)。6.2万家(jia)散乱污企业及集群为(wei)什(shen)(shen)么(me)长(zhang)期(qi)得(de)不到(dao)(dao)解决,5.6万台燃(ran)煤锅(guo)炉为(wei)什(shen)(shen)么(me)一(yi)直(zhi)淘汰不了?环(huan)保(bao)部(bu)深深知(zhi)道“纸(zhi)上得(de)来(lai)终(zhong)觉浅、绝知(zhi)此(ci)事要躬行(xing)”,这(zhei)次就(jiu)是一(yi)竿子插到(dao)(dao)底(di)(di),督促彻底(di)(di)清理干净(jing),某种(zhong)程度上这(zhei)是一(yi)种(zhong)建立长(zhang)效机制的探(tan)索。空气质量(liang)不改(gai)善,这(zhei)种(zhong)方(fang)式会成(cheng)为(wei)一(yi)种(zhong)常(chang)态。另(ling)外,环(huan)保(bao)部(bu)现(xian)在(zai)的做法(fa)不像(xiang)以(yi)前大(da)撒网执法(fa),而是一(yi)年确定几个重点任(ren)务,不干则已,一(yi)干就(jiu)干到(dao)(dao)底(di)(di)。

第(di)二个(ge)问题说(shuo)这一轮的(de)污染是不是有所放松(song),我现(xian)在(zai)还没看到数(shu)据。如果你回顾过(guo)去的(de)情况,每到季节交换的(de)时候,都容易(yi)出现(xian)重污染过(guo)程。虽然说(shuo)有的(de)城市可(ke)能会感觉前5个(ge)月(yue)改(gai)(gai)(gai)善(shan)的(de)很好,后(hou)面1个(ge)月(yue)不怎么改(gai)(gai)(gai)善(shan)也能完(wan)(wan)成既(ji)定目标(biao),可(ke)能个(ge)别地区会有所放松(song),但总体上不会放松(song)。中央(yang)布置了(le)打赢蓝(lan)天保卫战,“2+26”城市又有空气质量(liang)改(gai)(gai)(gai)善(shan)的(de)新目标(biao),如果现(xian)在(zai)放松(song),全年(nian)的(de)目标(biao)可(ke)能就完(wan)(wan)不成。

凤凰卫视:为治理空气污染,环保部组织大规模督查执法活动,效果很好,但是民间有一些说法认为,一些企业停产限产遭受的经济损失过大,是不是我们付出的经济成本、人力的代价太大了?如何平衡治理污染和经济发展之间的关系?

刘炳江:这个问题从来就没断过,一直以来都有很大的争论。我想大家都感觉到2017年是环保执法力度最大的一年,也是清理整顿“散乱污”企业力度最大的一年。在如此大的执法力度下,中国宏观经济尤其是工业经济表现怎么样,这里我给大家共享一组数据。看待环境与经济问题的时候,大家一定要从宏观上看,从整体上看,从长远来看。2017年全国工业生产增速扭转了自2011年以来连续六年下降的态势,呈现企稳向好的发展态势,主要工业产品产量出现积极的变化,这是第一个结论;2017年工业产能利用率为77%,同比回升3.7个百分点,结束了自2012年以来连续五年的下降态势,大家会认为受冲击最大的是钢铁行业,统计显示黑色金属冶炼和压延加工业产能利用率提高了4.1个百分点。我想环境与经济的关系大家一目了然。

据(ju)统(tong)(tong)计局对全国574种(zhong)主要工业(ye)产(chan)(chan)品实(shi)(shi)物产(chan)(chan)量统(tong)(tong)计,2017年(nian)产(chan)(chan)量实(shi)(shi)现增(zeng)长(zhang)的(de)(de)(de)数量为408种(zhong),较(jiao)2016年(nian)提(ti)高了(le)4.4个百(bai)分点;从(cong)企业(ye)的(de)(de)(de)利(li)润(run)看,2017年(nian)1-11月全国规(gui)模以上(shang)(shang)工业(ye)企业(ye)利(li)润(run)率同(tong)比(bi)增(zeng)长(zhang)21.9%,增(zeng)速较(jiao)上(shang)(shang)年(nian)提(ti)高了(le)13.4个百(bai)分点。如果像你说(shuo)的(de)(de)(de)那样(yang),对经济造成了(le)大的(de)(de)(de)损失,那么宏观上(shang)(shang)看这(zhei)些数应(ying)该都(dou)是负的(de)(de)(de),而事实(shi)(shi)上(shang)(shang)恰恰相反,都(dou)呈现的(de)(de)(de)是大幅度增(zeng)长(zhang),企业(ye)利(li)润(run)率大幅度增(zeng)长(zhang),产(chan)(chan)能利(li)用率明(ming)显改善。

我们(men)再(zai)来看一下(xia)“散乱(luan)污”企(qi)业(ye),2017年我们(men)重点对“2+26”城市开展(zhan)了(le)“散乱(luan)污”企(qi)业(ye)综合整治,涉及6.2万家。我们(men)说的“散乱(luan)污”综合整治,是扶堵结合,扶持(chi)环(huan)境绩效好的企(qi)业(ye),打击(ji)非法的、“黑色(se)”企(qi)业(ye)。我们(men)也组织做(zuo)过深入分析,如果“散乱(luan)污”企(qi)业(ye)全(quan)部安上高效治污设施(shi),那么(me)这些企(qi)业(ye)不仅钱(qian)挣(zheng)不到,甚至还(hai)得赔(pei)本,这些企(qi)业(ye)之所(suo)以(yi)能长期存在(zai),就是以(yi)牺牲(sheng)环(huan)境为代价(jia),环(huan)境成本内部化没得到落实,所(suo)以(yi)赚的都是污染环(huan)境的钱(qian)。

“散乱污”企(qi)业综合(he)整治,换来了环(huan)境质量改善,促(cu)进(jin)了动能转换,提(ti)升了城市品位,从更(geng)深层次激活了生产要素,达(da)到(dao)“一石(shi)多鸟(niao)”的(de)目标。

一是,据专家估算,2017年“2+26”城市“散乱污”企业整治对PM2.5浓度下降贡献率达30%,切实解决了人民群众身边的污染问题,群众对“散乱污”企业投诉量是最大的。

二是推动了供(gong)给侧结(jie)构性改革(ge),促进(jin)了产业转型,解决了“劣币(bi)驱逐良币(bi)”的问题。举个例子,河(he)北省廊(lang)坊市(shi)文安(an)县原(yuan)有2000多家胶合板企业,原(yuan)来年纳(na)税(shui)额(e)只有两(liang)亿多,综合整治(zhi)后,规模以上企业数量从39家增加到100多家,纳(na)税(shui)额(e)也翻番(fan)了,你(ni)们可以去那(nei)里看(kan)一看(kan),原(yuan)来企业周边环境(jing)脏乱差,现在发生(sheng)了翻天覆地变(bian)化,群众普(pu)遍叫好。

三是(shi)落实全(quan)面依法(fa)治(zhi)国(guo),营造公平公开的(de)(de)市(shi)场(chang)环(huan)境(jing),这里(li)有(you)(you)一(yi)个(ge)例子,就(jiu)是(shi)邯(han)郸永年区的(de)(de)特色产业(ye)标准(zhun)件产业(ye),整改前有(you)(you)9000多家(jia),通(tong)过集群整治(zhi),市(shi)场(chang)环(huan)境(jing)得到优化,国(guo)内外客商云集永年,引进了21个(ge)高(gao)端(duan)标准(zhun)件项目,总(zong)投(tou)资达到230多亿,实现(xian)产业(ye)向(xiang)中高(gao)端(duan)迈进。我们现(xian)在整治(zhi)散乱污企业(ye),与国(guo)家(jia)提出的(de)(de)推(tui)动(dong)高(gao)质量发展是(shi)一(yi)脉相承的(de)(de)。

环保执(zhi)法(fa)(fa)打击(ji)的(de)是(shi)违法(fa)(fa)企(qi)业(ye),是(shi)黑(hei)色的(de)GDP,扶植的(de)是(shi)合(he)法(fa)(fa)企(qi)业(ye),是(shi)绿色的(de)GDP。在执(zhi)法(fa)(fa)过(guo)程中,肯定会对一些违法(fa)(fa)企(qi)业(ye)、不达标企(qi)业(ye)造(zao)成较(jiao)大冲击(ji),甚至关停淘汰,我想(xiang)这是(shi)经济发展(zhan)的(de)必(bi)然(ran)规律(lv),历史欠(qian)账总(zong)是(shi)要(yao)还的(de),“散乱(luan)污”企(qi)业(ye)综合(he)整(zheng)治还要(yao)进一步(bu)向全(quan)国推广(guang),请大家(jia)客观理(li)性来(lai)看待这个问题。谢谢。

科技日报:大家都知道今年京津冀及周边地区空气质量在好转,但是长三角地区貌似有所反弹,公众对东三省、汾渭平原的大气情况也比较关注,我想问一下未来对这些区域会采取哪些大气污染防治举措?

刘炳江:你观察很细致,今年1月份长三角的空气污染有所反弹,确实是事实。我想告诉大家的是,空气质量受气象因素影响较大,一个月的反弹、一个季度的反弹是很正常的,北京去年1月份增长70%,而全年下降了20%。1月份全国空气质量总体是改善的,但长三角PM2.5增长了20%左右,因为1月份长三角出现不利气象的天数比较多,大气污染物扩散条件比前几年要糟糕,气象条件是恶化的。

从国际经验看(kan),空(kong)气质量往往是采用三(san)年(nian)(nian)连续滑动(dong)的数据进行评价,我们说珠(zhu)三(san)角(jiao)是不是达(da)标,不是说一年(nian)(nian)达(da)标了(le),而是看(kan)连续三(san)年(nian)(nian)达(da)标。所(suo)以一个(ge)月、一个(ge)季度,甚至(zhi)半年(nian)(nian)、一年(nian)(nian)空(kong)气质量波动(dong)有时(shi)候(hou)都是很正常的。我们会客观理性看(kan)待这个(ge)问题(ti),目标完成就行,中间(jian)波动(dong)一下很正常。

说到(dao)京(jing)(jing)津冀的(de)改善(shan),大(da)(da)家可能联想到(dao)长(zhang)三(san)(san)角还(hai)有东北(bei)三(san)(san)省(sheng)大(da)(da)气(qi)污染(ran)的(de)问题。全国《大(da)(da)气(qi)十条》五年任(ren)务(wu)都圆(yuan)满完(wan)成了,但是京(jing)(jing)津冀取得的(de)成绩(ji)比(bi)较(jiao)大(da)(da),其他地区就显(xian)得落后了。东北(bei)三(san)(san)省(sheng)主要是供热和(he)秸秆焚烧(shao)的(de)问题,小锅炉清理不到(dao)位,秸秆综合利用率低,问题的(de)关(guan)键非常(chang)清楚(chu)。长(zhang)三(san)(san)角是重点区域(yu),改善(shan)也(ye)非常(chang)明显(xian)。汾渭平原(yuan)(yuan)是倒(dao)L型的(de),污染(ran)团就在渭河平原(yuan)(yuan)和(he)汾河谷地里相(xiang)互(hu)传(chuan)输,城(cheng)市(shi)之间受影响(xiang)还(hai)是比(bi)较(jiao)明显(xian)的(de),涉(she)及到(dao)陕西、山西和(he)河南(nan)三(san)(san)个省(sheng)。许多专(zhuan)家在呼吁,要对其进行集中的(de)治(zhi)理。我们也(ye)专(zhuan)程去(qu)做了调研,一个城(cheng)市(shi)一个城(cheng)市(shi)做调研。

下一(yi)(yi)步,我(wo)们会进一(yi)(yi)步加强研究,力(li)争(zheng)纳入到国家重(zhong)点控(kong)制(zhi)区(qu)域,实行联(lian)防联(lian)控(kong)。在(zai)进行三年蓝天(tian)保(bao)卫战(zhan)(zhan)的时候,一(yi)(yi)年一(yi)(yi)个战(zhan)(zhan)役(yi)(yi),一(yi)(yi)个战(zhan)(zhan)役(yi)(yi)接一(yi)(yi)个战(zhan)(zhan)役(yi)(yi),推动空气质量(liang)的不断改善。谢谢。

第一财经日报:近日环保部发函明确关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题,表示“未批先建”两年内未被发现的,不再给予行政处罚。请问这是出于什么样的考虑?是否纵容了“未批先建”行为?

刘友宾:未批先建是严重的环境违法行为,新修订的环保法、环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等法律法规都对未批先建的违法行为进一步加大了处罚力度。

环境保(bao)护部(bu)对未批先建违法(fa)行为一直保(bao)持高压态(tai)势,发(fa)现一起,查处一起,坚(jian)决打击,绝不姑息。特别是(shi)近年来,结(jie)合去产能政策和强化(hua)督查行动,清理处罚(fa)了(le)一大批未批先建项目。

这(zhei)次(ci)我部发函(han),明(ming)确未批(pi)先建有关(guan)法律问题(ti),一是严(yan)格执行(xing)《行(xing)政处罚法》第二十九条规定,即“违法行(xing)为在二年内未被发现(xian)的,不再(zai)给予行(xing)政处罚”,坚持依法行(xing)政。

二是配合(he)排污许可制度(du)实施,核发一个(ge)(ge)行(xing)业、清理一个(ge)(ge)行(xing)业、规(gui)范(fan)一个(ge)(ge)行(xing)业的原(yuan)则(ze),进一步(bu)加大对建设项(xiang)目监(jian)管力(li)度(du),决(jue)不(bu)允许任何未(wei)批先建违法项(xiang)目游离于环境监(jian)管之外。

三(san)是对未批先(xian)建项目持(chi)(chi)续(xu)保持(chi)(chi)高压态(tai)势,即使未批先(xian)建违(wei)(wei)法行(xing)为两(liang)年内(nei)未被发现,对其关联的(de)无证(zheng)排放、超标(biao)排放、未履行(xing)“三(san)同时”制度等环境违(wei)(wei)法行(xing)为严惩不贷,决不纵容。

我们注意(yi)到,社会(hui)各(ge)界(jie)包括法(fa)(fa)(fa)律(lv)界(jie)人(ren)士在内(nei),对有关(guan)(guan)未(wei)批先建法(fa)(fa)(fa)律(lv)问题高度关(guan)(guan)注,充分体现了社会(hui)各(ge)界(jie)对环境保(bao)护法(fa)(fa)(fa)治进程的(de)关(guan)(guan)心,我们将坚持依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)政,坚持依(yi)法(fa)(fa)(fa)从(cong)严打击未(wei)批先建等各(ge)类(lei)环境违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为。

界面新闻:进入采暖季后,陆续有媒体报道在京津冀区域的一些村庄和社区,出现了天然气气量不够、来气不稳等情况,环保部对此怎么看?

刘炳江:去年煤改气是大家关注的热点,报道也非常热烈。2016年初《大气十条》中期评估认为,散煤治理到了必须要治理的阶段,发达国家治理大气污染也都采取了这条行之有效的措施,一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的15倍以上,专家一直在呼吁,要加大散煤治理力度。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出,要推进北方地区冬季清洁取暖,相关规划已于2017年印发实施。2017年政府报告中也明确了要完成以电代煤、以气代煤300万户以上。2017年“2+26”城市完成了394万户,其中70%左右是煤改气,其他的为煤改电。

针对去年部分煤改(gai)(gai)(gai)气(qi)(qi)、煤改(gai)(gai)(gai)电(dian)地区供暖得不(bu)到(dao)保(bao)(bao)障的(de)(de)(de)问(wen)(wen)题,环(huan)(huan)保(bao)(bao)部积极(ji)行动(dong)。你们(men)(men)也看(kan)到(dao)了,也报道了,环(huan)(huan)保(bao)(bao)部抽调2000多人对涉及煤改(gai)(gai)(gai)气(qi)(qi)、煤改(gai)(gai)(gai)电(dian)的(de)(de)(de)2.5万个(ge)村庄(社(she)区)开展大(da)督查(cha),排查(cha)下来(lai),实际问(wen)(wen)题不(bu)像(xiang)媒体报道的(de)(de)(de)那么(me)严(yan)重。可(ke)以(yi)负责任的(de)(de)(de)说,环(huan)(huan)保(bao)(bao)部这(zhei)(zhei)么(me)大(da)规模的(de)(de)(de)排查(cha),基本做到(dao)全覆盖,结果我(wo)们(men)(men)发(fa)现仅(jin)有不(bu)到(dao)1%的(de)(de)(de)村庄出现供不(bu)上(shang)气(qi)(qi)、供气(qi)(qi)不(bu)稳定影响取暖的(de)(de)(de)问(wen)(wen)题,对于发(fa)现的(de)(de)(de)问(wen)(wen)题我(wo)们(men)(men)要求督查(cha)人员就地督促当(dang)地政府解决(jue)(jue),什么(me)时候解决(jue)(jue),人员什么(me)时候撤回(hui)来(lai),这(zhei)(zhei)个(ge)问(wen)(wen)题圆满得到(dao)解决(jue)(jue)。

这次气(qi)荒暴露出很多问(wen)题(ti),比如(ru)说供(gong)应问(wen)题(ti),比如(ru)说储气(qi)能力不(bu)(bu)足问(wen)题(ti),再比如(ru)说管网(wang)互(hu)联互(hu)通(tong)不(bu)(bu)到位问(wen)题(ti),压非(fei)保民不(bu)(bu)到位问(wen)题(ti),以及(ji)天然气(qi)供(gong)应利用体制机制价(jia)格(ge)等一(yi)系列问(wen)题(ti)。要相信我们(men)国家制度优势,发现问(wen)题(ti)后,大家以问(wen)题(ti)为导向,逐一(yi)提(ti)出解(jie)决方案。

专家一致表明,煤(mei)改(gai)气、煤(mei)改(gai)电方向是正(zheng)确的(de),要坚定(ding)不(bu)移推(tui)下去,这(zhei)是当前(qian)中(zhong)国治理(li)散(san)煤(mei)污染最(zui)经济有(you)效(xiao)也(ye)最(zui)现实(shi)的(de)途径,当然我(wo)们也(ye)会推(tui)进地热资源、可再生能(neng)源等利用(yong),但毕竟资源量很有(you)限,主(zhu)要措(cuo)施还是得要依靠(kao)煤(mei)改(gai)气、煤(mei)改(gai)电。目前(qian)出现的(de)问(wen)题更多还是统(tong)筹不(bu)够(gou)的(de)问(wen)题,我(wo)们将在(zai)部际协调机制(zhi)下加大解决力度。北方地区冬季清洁(jie)取暖(nuan)规划已(yi)经制(zhi)定(ding),目标(biao)也(ye)非常清晰,对(dui)“2+26”城(cheng)市专门提出了目标(biao)任(ren)务,我(wo)们会坚定(ding)不(bu)移贯彻(che)落实(shi)好,“不(bu)以事艰而不(bu)为、不(bu)以任(ren)重而畏(wei)缩”,积极稳妥有(you)序推(tui)进。

谢谢。

路透社:刚才有人问到长三角空气质量的问题,我们看到,一月份长三角的PM2.5浓度上升,有一种观点认为是受气象条件影响从北方传输过来的,也有人认为是北方企业南迁导致的,请问您是否认同?此外,如果长三角地区污染问题非常严重的话,环保部会不会像治理京津冀地区空气污染一样采取一些特别的措施?

刘炳江:谢谢。1月份甚至2月份长三角空气质量在恶化,这是事实。大家这么关心,我们团队也在分析,比如说恶化20%,有多少是气象原因造成的,有多少是排放量增加造成的。刚才贺院士介绍,北京从73微克下降到58微克,70%是人努力的结果,30%是天帮忙的结果。那个是看“人努力天帮忙”对PM2.5下降的贡献,这个是看PM2.5增加的原因,目前我们正在进行详细分析,分析完了才能得出结论。

京津冀确实(shi)有(you)一些过剩(sheng)的(de)(de)产(chan)能(neng)在限产(chan),就是错峰生产(chan)。但是,全(quan)国(guo)看(kan)一个行业(ye)总产(chan)能(neng)的(de)(de)利用(yong)率,肯(ken)定各地有(you)高有(you)低(di),我(wo)们利用(yong)环境容量(liang)进行宏观调整,充分(fen)利用(yong)不同(tong)区域的(de)(de)大气(qi)环境容量(liang)来优(you)化布局(ju),我(wo)觉(jue)得(de)这是科学的(de)(de)。我(wo)看(kan)了一下(xia)统计数据,全(quan)国(guo)的(de)(de)钢铁产(chan)量(liang)增长了5.7%,河北的(de)(de)产(chan)量(liang)下(xia)降了0.7%,江苏(su)下(xia)降了6%,没有(you)出现转移。这实(shi)际(ji)就是一种倒逼机制,污(wu)染重地区的(de)(de)高耗(hao)能(neng)高排放产(chan)品产(chan)量(liang)向其他地区转移。我(wo)们也(ye)将会(hui)同(tong)长三(san)角地区制订(ding)未(wei)来三(san)年打赢蓝(lan)天保(bao)卫战实(shi)施方案。

有(you)人说(shuo)长(zhang)三角(jiao)(jiao)的污染是(shi)北方吹(chui)过去(qu)(qu)的,我觉得这是(shi)一种不负责任的说(shuo)法。自(zi)己(ji)治理(li)不下功夫(fu),非去(qu)(qu)怨别人,耽误了自(zi)己(ji)治理(li)大(da)气的机遇,如果大(da)家都有(you)这种思想(xiang)是(shi)了不得的。更何况长(zhang)三角(jiao)(jiao)和京津冀是(shi)两个不同的空气流场。

所以(yi)第一个(ge)问题(ti),可能我(wo)们要(yao)做(zuo)深(shen)度分析。第二个(ge)就是(shi)谁(shei)(shei)(shei)传(chuan)输(shu)(shu)给(ji)谁(shei)(shei)(shei)、谁(shei)(shei)(shei)吹给(ji)谁(shei)(shei)(shei)的这种思(si)想要(yao)不得(de),自己(ji)要(yao)做(zuo)好自己(ji)的工作,地方人民政府对本地的环境质(zhi)量负责(ze),不能怨(yuan)天(tian)尤人,总是(shi)说别人传(chuan)输(shu)(shu)给(ji)你,就把治(zhi)理大(da)气污染(ran)的机遇给(ji)耽(dan)误(wu)了(le)。谢谢。

人民日报:未来还会不会制定类似京60的PM2.5浓度目标来推动大气污染防治呢?

刘炳江:您提了一个很好的问题。京60给我们一个很重要的经验,北京60微克/立方米的浓度目标,这是与人民群众感受直接相关的,人民群众的蓝天幸福感更多是从具体数字上看,老百姓不在乎下降比例多少,更在乎绝对值是多少。就是因为有京60这么一个绝对值,推动了去年开展了以打击散乱污为主的督查行动,公转铁的交通结构调整。因为这个成功经验,专家也强烈建议用好绝对值目标。

去年的攻坚方案我们也改变了做法,也是第一次对每个城市都设立了一个年度目标和一个采暖季目标,都是PM2.5浓度绝对值,这个值深刻记在当地政府领导心里,他们倒算要达到这个值要付出多少努力,这非常好,正是我们所希望的。当然要测算这个目标值需要非常细致艰苦的研究,我们背后也有很多科学团队支持这项工作。因此,下一步可能会基于不同区域的实际情况设置不同的PM2.5浓度作为目标。

谢(xie)谢(xie)。

北京晚报:之前一直认为机动车排放是重要的大气污染源,可是去年在没有采取单双号限行等措施下,大气治理仍然取得了明显成效,这是否意味着机动车污染被“夸大”了?北京今年把大气治理的重点放在机动车治理上,这个方向是否正确?

刘炳江:当前北京市的污染结构已经发生了重大的变化。先看几组数据,从这些数据中就可以了解这些变化。北京能源结构中煤炭消耗量的占比只有个位数,平原地区已基本实现无煤化;产业结构中第三产业占了80%以上,也就是说,已经和发达国家的产业结构基本上相同了;经过五年艰苦卓绝的治理,北京5500家散乱污企业清零,油品质量也从国四提高到国六,黄标车也全部淘汰完了。但即使这样,北京市现在还是只达到了58微克/立方米,离标准35微克/立方米还有一大截,离2035年北京空气质量彻底改善的要求差距还很远。

北京(jing)(jing)去年空气(qi)质量(liang)(liang)明(ming)显改善,没有单双号限行,既有几年来自身的(de)(de)不懈努力,也(ye)应(ying)该感谢周边“2+26”城市共同做出(chu)的(de)(de)贡献。各地重污染(ran)(ran)天气(qi)应(ying)急预(yu)(yu)(yu)案的(de)(de)减排(pai)量(liang)(liang)大(da)幅增加(jia),橙色(se)预(yu)(yu)(yu)警的(de)(de)工业(ye)企业(ye)减排(pai)力度相当(dang)于(yu)以(yi)前红(hong)色(se)预(yu)(yu)(yu)警。除了北京(jing)(jing)、天津等(deng)工业(ye)占(zhan)比较低的(de)(de)城市以(yi)外,其他城市橙色(se)预(yu)(yu)(yu)警各种(zhong)大(da)气(qi)污染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)要下降30%以(yi)上。正是(shi)因(yin)为区域(yu)的(de)(de)污染(ran)(ran)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)大(da)幅度下降,也(ye)因(yin)为北京(jing)(jing)市持续调(diao)整能(neng)源结构,使得自身的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)强度也(ye)大(da)幅度下降。我(wo)们(men)知道,每次启动红(hong)色(se)预(yu)(yu)(yu)警,对于(yu)人民群众的(de)(de)交通出(chu)行会有较大(da)的(de)(de)影响,因(yin)此红(hong)色(se)预(yu)(yu)(yu)警是(shi)在极端不利的(de)(de)情况下的(de)(de)最后(hou)手(shou)段。

目前,北京已经从工业煤炭为主的排放,转向了以生活为主的排放,当主要矛盾变化的时候,机动车排放影响就进一步凸现出来了。多个国家级团队就北京污染构成进行研究,所有的研究结果都有一个共同的结论,那就是机动车排放是当前北京PM2.5的第一来源,现在拉高北京PM2.5浓度的首先就是硝酸盐,已经远远超过了硫酸盐,这是我们要着力解决的问题。

据了解,北京把机(ji)动(dong)车(che)污染治(zhi)理(li)作为今年工(gong)作的重(zhong)点(dian),我(wo)认为是精准施策、靶向治(zhi)霾,对此我(wo)完全赞同(tong)。谢(xie)谢(xie)。

扫(sao)码关注
江西志科检测技术有限公司 版权所有 赣ICP备18003987号
电话:0791-82222111 传真:0791-82225818 E-mail:ricky.guo@litaidental.com 地址:江西南昌县小蓝经济技术开发区金沙一路1069号第6栋第6层

在线
客服

在线客服服务时间:9:00-17:00

选择下列产品马上在线沟通:

客服
热线

0791-82222111
7*24小时客服服务热线

关注
微信

关注官方微信
顶部
xml地图 | sitemap地图
起风了
分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信
What If Love 梅西密室大逃脱 杨紫 阴阳师奔驰 乌女兵穿高跟鞋 蔡徐坤 Upperground 孙俪史上最狂山寨栽了 张哲瀚 我要我们在一起 雷神 庆余年 北京国安 双世宠妃3非诚勿扰 传世之爱 金牛座 5566 七七事变84周年 逆天邪神 做回自己 叛逆者 兰博基尼 欧洲杯 海底小纵队 风语者 东京奥运会赛程 贰 美式救援令人绝望 老年版APP兴起唐山大地震45周年 三少爷的剑 刑侦日记 该忘了 cba直播 王牌对王牌 王者荣耀 爱情保卫战火影忍者 白蛇2:青蛇劫起 国乒首丢奥运金牌 房东回应免租4年中美关系三条底线 女足告别奥运中国体操女团第7名 爱情公寓开门大吉 海底小纵队 千与千寻 杨国福麻辣烫致歉 完美世界 第五人格 元 修罗武神烟火里的尘埃 无人机组成东京奥运会徽后拼出地球 斗破苍穹 造梦西游3 悬崖之上 新乡这些地方做好紧急转移准备 阴阳师奔驰 梦幻西游 10分钟吃34个汉堡 | 下一页
Baidu
sogou
百度 搜狗 360